周小川:迎接金融改革新挑战 开创银行工作新局面

    周小川强调：迎接金融业改革发展的新形势和新挑战  开创中央银行工作新局面
　　2003年中国人民银行工作会议于1月23日至25日在京召开。会议认真学习了温家宝同志在全国银行、证券、保险工作会议上的重要讲话精神，总结了2002年人民银行工作，部署了人民银行2003年的主要工作，交流了学习贯彻十六大精神、实践“三个代表”重要思想的经验，表彰了人民银行系统金融监管先进单位和个人。中国人民银行党委书记、行长周小川指出，要认真学习贯彻党的十六大精神和中央经济工作会议精神，与时俱进，解放思想，实事求是，及时研究和充分认识金融改革和发展中的新情况、新挑战，扎实工作，努力开创中央银行工作新局面。
　　周小川说，2002年，在党中央、国务院的正确领导下，人民银行以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国金融工作会议精神，按照年初工作会议的各项部署，改进作风，突出重点，各项工作取得了新的进展。
　　一是执行稳健的货币政策取得了明显成效。围绕支持经济增长和促进经济结构战略调整，人民银行灵活运用多种货币政策工具，保持了货币供应和贷款较快增长。出台了一系列信贷政策，推动国有独资商业银行进一步完善贷款营销激励和约束机制。2002年，广义货币（M2）增长16.78%，狭义货币（M1）增长16.82%，现金净投放1589亿元。全年同业拆借量1.2万亿元，增长49.8%，债券回购10.2万亿元，增长1.54倍。全部金融机构新增贷款 (含外币)1.92 万亿元，创历史最高水平，增长16.8%。
    二是监管作为重中之重的要求得到认真落实。进一步完善了人民银行内部监管组织，落实了银行监管责任。对国有独资商业银行单笔大额不良贷款等进行了系统检查。重点加强了对股份制商业银行、城市商业银行法人治理状况、内控制度建设、资产质量和资本管理的检查。对农村信用社支农贷款发放、债券投资、单户大额贷款和联社高管人员任职情况进行了检查。进一步规范了信托、财务和租赁公司的业务范围。依法查处非法集资等金融违法犯罪活动，维护了金融秩序。高风险金融机构整顿和处置工作取得了重大进展，支付风险得到有效遏制，保护了广大存款人的利益，维护了金融和社会稳定。
　　三是金融立法进程加快。按照审慎监管要求和国际监管标准，制定下发了商业银行贷款风险分类、准备金计提、信息披露、内部控制、公司治理等监管规章指引和规范性文件，金融法规制度进一步完善。
    四是金融服务工作质量和水平明显提高。银行卡联网通用和现代化支付系统建设取得重要进展，基本实现了银行卡联网通用“314”工作目标。以北京、武汉两市大额实时支付系统开通运行为标志，现代化支付系统建设取得突破性进展。银行信贷登记咨询系统和金融监管信息系统推广应用成效显著。上海黄金交易所正式开业运行，黄金管理体制改革取得重大突破。银行业反洗钱工作迈出了重要步伐。
　　五是外汇管理继续加强和改善。进一步简化手续，积极促进贸易和投资便利化；疏堵并举，理顺外汇供求关系，整顿规范外汇市场秩序；减少行政审批，加强国际收支统计分析和监测预警；完善对外汇储备的经营管理，加强风险防范，确保外汇储备资产保值增值。2002年，国际收支和外汇收支保持良好态势，年末国家外汇储备达2864亿美元，比上年增加742亿美元。
　　六是金融对外开放和国际交流与合作水平稳步提高。严格履行加入世界贸易组织的承诺，按照审慎监管要求，已有60家外资银行可以不受地域和客户限制办理外汇业务，已有53家外资银行获准在上海、深圳等9个城市办理人民币业务。同韩国银行和马来西亚国家银行签署了双边货币互换协议，与一些国家的中央银行建立了双边和多边磋商机制，对外金融交流与合作进一步扩大。
　　七是党的建设和干部队伍建设全面加强。深化干部人事制度改革，推行干部公开选拔和竞争上岗，加大干部交流和培训力度，干部队伍整体素质得到新的提高。党风廉政建设和反腐败工作继续保持健康发展势头。
　　周小川指出，2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年。对于实现十六大确定的奋斗目标和各项任务，具有十分重要的意义。2003年人民银行工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指引，认真落实中央经济工作会议精神，深入学习和贯彻温家宝同志在全国银行、证券、保险工作会议的重要讲话，继续执行稳健的货币政策，进一步改进和加强金融监管，完善外汇管理，提高中央银行金融服务水平，深化金融改革，提高金融对外开放水平；加强中央银行党的建设和职工队伍建设，全面提高队伍素质，确保金融安全、高效、稳健运行，促进国民经济持续快速健康发展。他从四个方面阐述了今年人民银行的主要工作。
　　第一，继续执行稳健的货币政策，促进经济持续快速增长。预计2003年，广义货币供应量(M2) 和狭义货币供应量(M1)分别增长16%左右，现金(M0)净投放控制在1500亿元以内，全部金融机构贷款增加1.8万亿元左右。
　　一是进一步发挥利率、汇率的杠杆作用，稳步推进利率管理体制改革。当前，要研究并制定利率市场化改革规划。在总结农村信用社利率改革试点经验的基础上，逐步扩大试点范围。统一并扩大企业贷款利率上浮幅度。改进再贴现利率管理，促进票据市场发展。继续坚持现行汇率制度，在维护人民币汇率稳定的前提条件下，完善人民币汇率形成机制。
    二是大力发展货币市场，优化金融资源配置。要继续深化货币市场的融资和投资功能。加强与有关部门的协调，增加交易工具，扩大交易主体，促进国债、企业债、政策性金融债市场的协调发展。继续支持票据市场发展。丰富公开市场操作工具，增强其政策影响。适时出台同业借款的管理规定，拓宽商业银行融资渠道。
    三是继续发挥信贷政策的导向作用，加强信贷监督，优化信贷结构，促进经济结构调整。要引导商业银行及时发放国债项目配套贷款；运用信贷政策，促进商业银行优化贷款结构；全面推行下岗失业人员小额担保贷款，支持扩大就业。继续增加农村信用社支农再贷款，支持农村信用社进一步办好农户小额信用贷款和农户联保贷款。进一步办好国家助学贷款。继续落实西部大开发的各项金融措施。
　　四是督促商业银行加强房地产信贷管理，防范长期信贷风险。进一步完善房地产信贷政策和办法。监督商业银行严格按照国家房地产政策及其信贷政策要求，加强房地产信贷管理。
　　第二，进一步加强金融监管，促进银行业稳健发展。继续把加强监管作为金融工作的重中之重，切实加强对各类金融机构的监管。以法人监管为重心，突出加强对金融机构法人治理、内部控制、风险管理制度和技术的监管。督促商业银行进一步提高资产质量，降低不良贷款比例，加快建立现代金融企业制度。对金融机构高级管理人员，要做到资格监管与行为监管并重。完善和推广贷款五级分类制度。加快非现场监管基础设施建设，提高非现场监管水平。继续整顿和规范金融秩序，依法打击逃废银行债务的行为。
   第三，加强和完善外汇管理，维护国际收支平衡。加强对国际收支活动的分析监测和调研。正式运行国际收支分析与预测系统，按季对国际收支风险状况进行评估。进一步改革外汇管理方式。制定人民币保险境外分保项下购汇的管理政策。扩大境外投资外汇管理改革试点，支持有比较优势的企业“走出去”。制定适合跨国公司业务经营和资金运作特点的外汇管理政策并组织试点。改进外债项下的外汇管理政策，取消外债和对外担保的事前审批，完善以登记为核心的外债和对外担保管理体系。
　　改进服务，提高外汇管理效率。改进进出口核销系统，进一步简化核销和进口付汇事前备案手续。继续完善服务贸易、边境贸易等外汇管理。健全个人外汇收支业务的管理。进一步扩大对银行的外汇业务授权。鼓励和支持国有企业加强外债风险管理。规范远期结售汇和外币信用卡的管理。继续整顿规范外汇市场秩序，配合公安等部门打击“地下钱庄”和跨境洗钱活动，进一步提高外汇储备经营管理水平。
　　第四，加强基础设施建设，强化内部管理，提高中央银行金融服务工作水平。要确保全国电子联行和中国现代化支付系统稳定运行，进一步加快各项工程进度，力争4月底前将大额实时支付系统推广到上海、天津、重庆、广州等11个城市，并尽快推广到所有省会（首府）城市和经济发达的其他城市；同时，抓紧小额批量支付系统的开发建设与推广运行工作。加快建设统一的银行结算账户管理系统和支付交易监测系统。进一步扩大银行卡联网通用覆盖面，2003年要实现全国地市级以上城市各类银行卡的跨行通用，全面推广普及“银联”标识卡，力争使跨行交易成功率普遍达到80%以上。
　　周小川强调，当前我国已进入全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化新阶段。全面建设小康社会，为金融业的发展提供了广阔的空间，也对金融业提出了更高的要求。加入世界贸易组织，金融业竞争会更加激烈。面对新的国际国内形势，我们在认真做好2003年各项工作的同时，必须要按照十六大关于“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，与时俱进，认识新形势和新挑战，加强对金融工作中一些重大问题的研究和思考，更好地推动我国金融业改革和发展。
　　周小川强调指出，2003年人民银行党的建设和职工队伍建设工作，要紧紧围绕学习贯彻落实党的十六大和全国组织工作会议精神来进行，把“三个代表”要求具体落实到领导、管理、决策的各个环节和各项工作中去。人民银行各级领导干部和广大职工，一定要增强与时俱进的观念，加强学习，提高素质，不断提高自身对环境的适应力。要进一步加强人民银行党风廉政建设和反腐败工作，认真学习、深刻领会、全面贯彻胡锦涛同志在西柏坡学习考察时的重要讲话精神，牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的作风，廉洁自律，自觉抵御各种腐朽思想，为开创中央银行工作的新局面提供有力的政治保障.