“走出去”系列报道（上）

     加入世贸组织，为我们充分利用国内外两个市场、两种资源创造了机遇，也提出了新的挑战。正确处理利用国外资源与维护我国资源安全的关系，积极实施“引进来”与“走出去”相结合的对外开放战略，是一个热点话题。人们关注的一个焦点是，我们——能走多远？ 　
——“走出去”系列报道（上）　
    油气“走出去”已占有一席之地
    其实，像中国矿业企业“走出去”这样的题目，人们已经谈论了很久。
    绝大多数中国矿业企业走出国门是从劳务输出、技术合作开始的，而且效果不错。但到国外勘探开发矿产，却是失败多于成功。尚可说道的是石油。
    １９９５年，中国“丹池”号油轮由印度尼西亚马六甲油田装载近３万吨原油，安全抵达我国南宫港。这是我国第一次运回产自海外的原油。
    据了解，中国石油天然气集团公司自１９９２年成立以来，确立了立足国内、发展海外、加快实现国际化经营的战略目标。１９９２年～１９９５年，该公司进行了各种合作的探索，开展了一些小项目；１９９６年～１９９９年，该公司开始收购成熟区块，参与开发项目；１９９９年８月３０日，该公司在苏丹开采的原油首次出口，之后进入投资回收阶段。目前，该公司已拿到了一批效益比较好的石油合作项目，项目分布７个国家，公司海外发展的三大战略区（中东及北美地区、中亚及俄罗斯地区、南美地区）正在形成。１９９３年，中国海洋石油总公司开始酝酿到海外勘探开发矿产资源，并成立了海外发展部专职负责此项工作。通过股权购买，该公司目前已成为印度尼西亚马六甲油田最大的股东。现已属中国石化集团公司的新星石油公司，利用中国政府的对外援助款项，在科特迪瓦阿比让盆地开展了石油物探项目。
    有关专家认为，目前我国油气“走出去”已占有一席之地，并有望打破旧有的格局，当前海外石油份额储量已在４．４６亿吨以上。这一数字，使我国石油储量的保障年限延长了３年。中国现已在海外建成１３５３万吨的原油生产能力，这几乎相当于我国第二大油田——辽河油田的产能。２０００年，海外份额油产量已达６００万吨。
    最重要的一条经验是，政府支持.
    固体矿产“走出去”步履艰难，由于种种原因，很多钱打了水漂。但是，有勇气的企业一直都在尝试，其间不乏成功的例子。摸着石头过河走到现在，我们终于可以说：开始在正确的轨道上发展了。
    开到国外勘探开发固体矿产之先河的，是中国冶金进出口总公司。１９８４年，该公司与澳大利亚哈默斯利公司谈判合资开采澳大利亚恰那铁矿。５年后，恰那铁矿建成，１９９０年正式投产，中方出资一亿美元，取得恰那铁矿４０％的股份。那时正值国际市场铁矿石走俏，价格连续两年上涨２０％，经济效益可观。
    １９９２年１０月，原地矿部陕西地矿局与加纳恩考斯考矿业有限公司签订合作协议，在加纳东部恩考斯考地区１４０平方公里的范围内开展金矿地质勘查工作。该项目利用我国政府向加纳提供的优惠贷款６００万美元和加方匹配的６００万美元开展矿山建设，建矿工作由中方负责。原陕西地矿局在加纳的“走出去”项目后来便一直坚持下来，而且据说效果不错。
    ２００１年业内人士看好的一条消息是：“云南地矿局地质专家赴老挝开展钾盐资源勘查工作。这标志着云南乃至国内地矿部门实施矿业‘走出去’战略的最大项目正式启动。”消息的内容是：为改变我国钾资源紧缺状况，经国家计委批准立项，云南省地矿部门确定在老挝万象盆地开展钾盐详细勘查，首期建设年产一万吨钾盐的采、选、加工试验生产项目，最终建成年产１００万吨的大型钾盐企业。在经历了种种的挫折之后，现在的云南省地勘局初尝“走出去”的喜悦。
    ２００２年３月１１日，记者采访了云南地勘局局长李晓明，他向记者介绍了与老挝成功签订钾盐项目的过程。
    当时提出把老挝作为“走出去”的目标，有几方面的考虑。云南省区位优势明显，４０００公里的边界线与３个国家接壤，很多云南当地人语言与老挝、泰国、越南都是相同的。老挝正在进行市场经济改革，迫切需要开发矿产资源，而且他们的矿产资源与我国的矿产资源正好形成互补。比如他们有很丰富的钾盐，而钾盐正是我国稀缺的资源。这个想法提出后，国土资源部和云南省政府都表示支持。国土资源部部长田凤山亲自为立项积极呼吁。２０００年，国家拨款把这个项目作为国土资源部实施“走出去”的试点推出。２００１年７月，中老正式签订中国去老挝勘探的协议，云南省也拨付了相应的资金。随即，云南地勘局组织了一支综合性队伍，全面进入老挝境内，对１９７０平方公里的老挝万象盆地进行综合地质考查，选定了７个远景区，经过对远景区的验证，找到了有工业价值的厚大矿体，依托这一资源，可以建成百万吨的氧化钾企业。
    下一步，云南地勘局将对矿区进行全面分析。
    有关科研单位正在加紧对矿石的加工技术、工艺进行试验。今年９月，要对研究成果进行确认。建立１００万吨企业的可行性研究也在进行当中。
    云南地勘局钾盐项目得到了足够的重视和支持，政府提供了２０００万元的风险基金，同时为企业牵线搭桥。
    分析“走出去”的个案，其经验归纳起来有四条：国家为后盾，政府大力支持。改革开放２０年，我国综合国力明显增强。符合我国长期战略利益的资源开发“走出去”项目，得到了国家经贸委、计委、外交部、国土资源部等有关部门的大力支持。发挥整体优势。随着国企改革的深入，一批综合实力强、管理严格、信誉好、国际贸易和项目经营经验丰富的国有大型企业成长起来，成为资源开发“走出去”的主体。他们能吃苦，有经验，有相对科技创新优势，这是他们能够成功的基础。在秘鲁老油田，中国公司能够集中一大批资深专家联合攻关，这一点，即使在西方大石油公司也不容易做到。善于利用自己的特点。云南善于利用地缘特点。２００１年，宝钢针对中国缺铁富煤、巴西富铁缺煤的情况，与巴西ＣＶＲＤ公司签订了联合在巴西建厂的协议，该厂建成后可年产６００万吨优质铁矿石，宝钢承诺协助该公司购买中国的煤矿。在“引进来”的过程中用心学习，掌握国际规则，熟悉矿业权市场运作，增强“走出去”的实力。
    学会从失败中学习
    １９９２年年底，首钢出资１．２亿美元购买秘鲁铁矿公司９８％的股份，包括该公司所有的固定资产和６８０平方公里矿区范围内全部矿产资源的永久性勘探、开采和经营权，成为“走出去”的范例。
    ２０００年９月１９日，本报刊登了一篇本报记者对首钢秘铁公司的采访。在那次采访中，该公司有关负责人坦诚地谈了他们经历的风风雨雨。１９９３年，首钢秘铁公司正式运营。这是一家濒临倒闭的企业，工人没有工资，第一年仅出产铁矿石２８０．３万吨。首钢人采取各种措施，迅速恢复生产，一年后，产量猛增到５１０．２万吨，产品销售量达到５００．８万吨。１９９９年，在国际金融危机的冲击下，公司产品一度滞销。公同及时采取措施，遏制了生产经营下滑的势头，当年实现利润１５０．６万美元。回顾走过的路，首钢秘铁公司有条教训应当引以为戒。这就是在“走出去”之前，我们必须做到知己知彼。１９９３年首钢通过投标接受秘铁时，有两点疏忽：一是草率地与工会签订了保留原有过多超出法律规定的福利条款，秘鲁员工的福利待遇大大高出秘鲁国内平均水平，企业人工成本一度超过运营成本的１／３。二是买下了秘铁公司几乎全部的股份，虽然拥有了绝对的企业自主权，企业融资渠道相对狭窄加上秘鲁银行贷款利率高，加重了公司负担。当国际矿产品市场低迷，或者爆发地区性金融危机时，企业首当其冲要为此承担巨大风险。失败是成功之母。如果我们真要把失败变成成功，是要认真总结教训的。专家认为，我国资源开发“走出去”的主要教训有：
    ——企业不够强。我们的企业尤其是固体矿山企业缺乏国际竞争力，投资能力弱。缺乏国外经营能力，抗风险能力尤其弱，与那些从上游到下游全面覆盖、实施多元化经营战略的国际跨国公司相比，不可同日而语。
    ——对国际惯例和通行规则不熟悉，外语不过关，缺乏既懂专业又懂跨国经营矿业的人才。
    ——矿产资源资源开发“走出去”的信息服务与支撑系统不完善。我国尚未像西方发达国家那样建立起完善的全球矿产资源信息系统，也未大力开展海外地质调查以降低“走出去”的风险为企业铺路搭桥，更未像西方发达国家那样在许多资源国派驻资源联络员。企业“走出去”没有信息支持，没有技术支撑，想走都不知道往哪儿走。难度大，耗时费力，收效甚微。
    ——国家尚未针对矿业“走出去”的特殊性制定相应的财政、金融和税收政策。此外，我们还没有为降低资源开发“走出去”风险，而建立长期海外风险地质调查和矿产勘查资金；没有出台勘查开发和利用国外矿产资源的法律法规和政策，联系渠道多头，审批环节繁琐。解决这些问题需要企业与政府共同努力。记者在采访中了解到，有关部门正在积极协商，争取使问题早日得到解决。国家鼓励矿山企业“走出去”，但是究竟能走多远，还要看企业自身的能力和对时机的把握。