正视资源忧患

     新中国成立以来，中国矿业经历了前所未有的高速发展时期，在国民经济发展中发挥了至关重要的作用。斗转星移，时光进入２１世纪，矿产资源枯竭成了越来越多国内矿业企业一块挥之不去的心病，并由此引发了一系列社会问题。在前不久召开的全国政协九届常委会第１８次会议上，政协委员们再次呼吁—— 
　
                                      正视资源忧患
　
    ２０世纪５０年代以来，我国建起了８０００多座国有矿山，１４万多座非国有矿山，以矿业开发为主的矿业城市发展到４２６座，覆盖人口３．１亿，其中直接从事勘探、采选的矿工就接近１０００万人，整个产业大军则达到了２１００万人。矿业为我国经济与社会的发展提供了充足的资源保障，并使我国稳坐世界矿业大国的第三把交椅。
    但随着时间的推移，中国矿业在其发展过程中遭遇到前所未有的困难，在不久前召开的全国政协九届常委会第１８次会议上，“四矿”（矿业、矿山、矿工、矿城）问题成为委员们关注的又一个热点话题。
    矿竭城衰令人担忧
    据全国政协“四矿”问题专题调研组的调查，目前大部分国有矿山处于困境，发展缺乏后劲，其中煤炭、有色、核工、化工矿山表现尤甚。全国有４００多座矿山已经或即将闭坑，特别是２０世纪５０年代建设的矿山，已有２／３进入中晚期。１０种有色金属矿山到２０１０年将关闭３３５座，占矿山总数的４６％，产能将消失近５０００万吨，占总产能的３５％。冶金矿山有４６座面临资源枯竭，将丧失生产能力３６００万吨。在全国政协九届常委会第１８次会议的开幕式上，国家经贸委主任李荣融给出了一组相关数据：全国矿业城镇的２０％处于成长期，６８％处于成熟期，１２％则处于明显的衰落期。
    随着经济与社会的发展，国家对矿产资源的需求也急剧增加。例如：１９７８年我国人均消耗矿物能源为 ５９３公斤标准煤，到了２０００年则上升到１０１ｌ公斤，为１９７８年的１．７倍。
    一边是供给的减少，一边是需求的增加。这一降一升，加剧了矿产资源的供需矛盾，带来的直接后果是，矿产资源对国民经济的保障程度不断下降。２００１年我国矿产品进出口贸易逆差已达２５９．６亿美元，为１９７８年的２２．７倍。
    有的政协委员指出，在资源濒临枯竭的矿城，由于产业结构单一，资源枯竭已引起了一连串的消极反应，加上矿业城市大都缺乏区位优势，吸引外来投资能力较差，直接影响了整个区域经济的可持续发展。辽宁省阜新市的ＧＤＰ近五年平均增长仅为２．７％，比西部地区还低。另据估算，全国因矿山资源枯竭导致生活困难的矿工，总人数约在３００万～４００万，直接影响到１０００万以上职工家属的生活。
    全国政协“四矿”问题专题调研组在调查报告中指出，我国矿业及下游产业的产值占全国ＧＤＰ的３０％左右，如果矿业的基础地位动摇，不仅波及相关产业，更为严重的是，将直接影响国家经济运行的安全。
    矿业管理亟待整合
    会议期间，有政协委员对记者说，上个世纪的５０年代，我国基本上是照搬前苏联的矿业管理模式，没有把矿业作为一个独立的基础产业，而是被分解成两个部分归属于其他产业类。矿业的前半部分，即矿产地质勘查，与水利管理业合并为一大门类；矿业的后半部分，即矿产采选业，与木材、竹材采运业合并为采掘业，这种分类一直延续至今。在日常行政管理中，除石油、煤炭分别作为独立的产业外，金属和非金属矿产采选业按矿产大类，分别纳入冶金、有色金属、黄金、化学、建材、核工等工业体系之中，完整的矿业被人为肢解。
    这种条块分割式的行政管理，导致没有一个政府部门统一对矿业进行全面规划与指导，给矿业的发展带来了极为不利的影响。再则，矿业的开发对象是不可再生的矿产资源，只要开发，就必然会有枯竭的那一天，这是客观规律。但长期以来各部门各自为政，都只注重自己的眼前利益，很少有哪个部门未雨绸缪，从资源耗竭规律出发，制定相应的资源补偿政策和矿山转产扶持政策。符合矿业自身经济规律的政策法规体系始终没有建立起来。
    对此，全国政协港澳台侨委员会主任朱训呼吁，国家有关部门在经济行业分类时，应参照有关发达国家产业分类方法，把矿产勘查和矿产采选业整合为矿业，作为一个独立的基础产业，与农业、制造业并列，确立矿业在国民经济中的独立产业地位，以便制定统一的、战略性的、全面的产业政策，促进中国矿业的可持续发展。
    矿产勘查必须加力
    在发达国家，为使矿业生产能持续下去，通常对矿产勘查实行特殊的优惠政策，以补偿矿业生产对资源的需求。遗憾的是，近年来，我国矿产勘查却在有意无意中被忽视了，勘查投入明显不足，采矿不得不长期处于“吃老本”的状态，造成后备资源严重不足，探采失调。安徽省政协原副主席卢荣景委员透露，我国在国际勘查资金市场所占份额不足０．５％，国拨地勘费占国家财政支出的比例，由１９９０年的３．１％下降到２０００年的 １．３％，而商业性勘查市场投入机制又远未形成，致使地勘业严重萎缩。２０００年，全国投入固体矿产勘查的钻探工作量仅为３０万米，是１９７５年的２％；新发现的矿产地只有１３１个，仅相当于１９８７年的２７％。
    朱训委员说，由于易发现的地表矿、浅部矿日趋减少，矿产勘查工作的成本和风险日益增大，加上缺乏一套行之有效的鼓励矿业投资的政策，国内投资环境并不理想，非国家投入的国内外资本大都不愿进入矿产勘查领域。２０世纪８０年代进入中国内地的近百家国外勘探公司走的走，撤的撤，目前只剩下１０余家。因此，当前要尽快制定完善外商投资勘查非油气矿产资源的鼓励政策，放宽对外商投资的限制。
    也有的委员建议，政府应尽快建立由国家出资（可以从矿产资源补偿费中提取）的矿产勘查风险基金，支持企业开展国内外的矿产勘查。凡从事国家所需的矿产资源勘查，经国家有关部门审查批准，给予风险基金支持，用于在国内外从事风险勘查。若勘查成功，可在今后的矿产开发过程中返还基金；如果失败，国家根据合同，全部或部分承担风险。另外，为吸引国内资金投入矿产勘查与开发，对投资者应实行优惠的税收政策，凡投入矿产勘查与开发的资金，一律免缴各类税收，并充分利用矿业权进入市场的机制，培育多元化的勘查投资主体。建立矿产资源安全供应体系，是一个国家经济与社会发展的重要战略部署，关系到国家经济发展运行乃至国家的安全。当前我国所面临的矿产资源的短缺的严峻形势，已不仅仅是谈论树立忧患意识的问题了，而是到了该立即采取行动的时候了。